/ РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ

РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ

Положение об Агентстве гражданской авиациипри Правительстве Республики Таджикистан
1. Общие положения
         1. Агентство гражданской авиации при Правительстве Республики Таджикистан (далее — Агентство) является органом государственного управления в области гражданской авиации Республики Таджикистан и образовано в соответствии с Воздушным кодексом Республики Таджикистан и Законом Республики Таджикистан «О транспорте».
         2. Агентство в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Таджикистан, конституционными законами, законами Республики Таджикистан, Воздушным кодексом, нормативными правовыми актами в сфере гражданской авиации, международно-правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан и настоящим Положением.
         3. Агентство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с министерствами, ведомствами и другими органами государственного управления в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.
2. Задачи Агентства
         4. Основными задачами Агентства являются:
         — реализация государственной авиационной политики, направленной на удовлетворение спроса населения и потребностей экономики в авиационных перевозках и других видах услуг, а также создания условий для безопасности полетов;
         — разработка планов и программ развития гражданской авиации Республики Таджикистан и их реализации на основе государственных, национальных, межгосударственных и отраслевых целевых программ;
         — реализация скоординированной авиационной политики в международной и внешнеэкономической деятельности, содействие международному и региональному сотрудничеству в области гражданской авиации;
         — организация использования части воздушного пространства Республики Таджикистан, определенной в установленном порядке для воздушных трасс, местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов;
         — разработка и внедрение единых норм по авиационным работам и перевозкам, стандартов летной годности воздушных судов, систем и средств обеспечения полетов и обслуживания воздушного движения;
         — разработка стандартов и норм летной и технической эксплуатации гражданских воздушных судов, квалификационных требований к авиационному персоналу;
         — обеспечение государственных программ по безопасности полетов и авиационной безопасности;
         — координация совместной деятельности при реализации государственной политики и обеспечения свободного перемещения пассажиров и грузов воздушным транспортом по территории Республики Таджикистан и за её пределами с министерствами, ведомствами, другими органами государственного управления, а также местными органами государственной власти;
         — содействие в проведении институциональных и структурных преобразований в области гражданской авиации;
         — реализация политики Правительства Республики Таджикистан в инвестиционной и научно-технической деятельности в области гражданской авиации;
         — комплексный анализ деятельности и прогноз развития гражданской авиации, выработка рекомендаций и реализация мер по обеспечению её устойчивого функционирования и развития;
         — установление, обеспечение и следование нормам по безопасности и защиты потребителя, охране окружающей среды и природных ресурсов, авиационной безопасности;
         — содействие повышению эффективности работы и конкурентоспособности предприятий гражданской авиации на международном и внутреннем рынке транспортных услуг;
         —  мониторинг тарифов и сборов, взымаемых авиапредприятиями;
         — обеспечение выполнения обязательств, вытекающих из межправительственных соглашений и договоров по вопросам воздушных сообщений, а также других международных договоров, относящихся к деятельности гражданской авиации;
  — проведение переговоров с авиационными  властями зарубежных стран по регулированию двухсторонних полетов;
  — осуществление сертификационной деятельности и лицензирования в области гражданской авиации;
  — обеспечение использования гражданской авиации, а также реализация специальных программ в чрезвычайных ситуациях;
         — представление Республики Таджикистан и защита государственных интересов в Международной организации гражданской авиации (ИКАО), Межгосударственном авиационном комитете (МАК) и других международных организациях гражданской авиации.          
 3. Полномочия Агентства
         5. Агентство, в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет следующие полномочии:
         — контроль за деятельностью организаций по выполнению лицензионных условий при осуществлении деятельности в области гражданской авиации;
         — разработка проектов нормативно-правовых актов, определяющих порядок функционирования гражданской авиации и внесения их в установленном порядке, на рассмотрение Правительства Республики Таджикистан;
         — контроль в пределах своей компетенции исполнения нормативных правовых актов, в том числе актов по обеспечению безопасности полетов, анализ практики их применения в гражданской авиации, осуществление надзора за деятельностью эксплуатантов воздушных судов, пользователей воздушного пространства и других организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской авиации;
         — участие в разработке и реализации государственных национальных программ и концепций развития гражданской авиации, в формировании и реализации межгосударственных и межотраслевых программ:
         — участие в совершенствовании системы управления и экономических механизмов регулирования работы авиапредприятий в условиях рыночных отношений;
         — применение мер по проведению антимонопольных мероприятий в гражданской авиации и развитию добросовестной конкуренции на рынке авиационных услуг совместно с Антимонопольной службой при Правительстве Республики Таджикистан;
         — обоснование потребности в финансовых, материальных и трудовых ресурсах для реализации межгосударственных целевых программ развития гражданской авиации, обеспечения устойчивого и безопасного функционирования отрасли, выполнения государственного оборонного заказа и других государственных нужд;
         — участие в государственном регулировании инвестиционного процесса в гражданской авиации и создании условий для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, взаимодействие по этим вопросам с международными финансовыми институтами;
         — организацию экспертизы программ и проектов развития воздушного транспорта, а также участие в организации и проведении экспертизы комплексных межотраслевых программ и проектов;
         — осуществление единый научно-технической политики в гражданской авиации, проведения научно-исследовательских, проектных и научно-технических разработок в гражданской авиации, разработка рекомендаций международных (межгосударственных) отраслевых организаций;
         — осуществляет ведение Государственных Реестров, гражданских воздушных судов, гражданских аэродромов, аэродромов совместного базирования, эксплуатантов воздушного транспорта и Реестров сведетельство авиационного персонала;
         — разработка и  издание в установленном порядке, правил, положений, технических норм, отраслевых стандартов по вопросам перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты, выполнения авиационных работ, использования воздушного пространства и обслуживания воздушного движения (в том числе метеорологического), технической эксплуатации и ремонту авиационной техники, а также  технических требований к транспортным средствам, оборудованию и материалам, организует в пределах своей компетенции контроль за соблюдением этих требований;
         — организует в установленном порядке открытие новых воздушных линий и участие в координации формирования расписания движения воздушных судов на регулярных внутренних и международных воздушных линиях;
         — осуществляет лицензирование с выдачей лицензии установленного образца на:
а) перевозки воздушным транспортом пассажиров;
б) перевозки воздушным транспортом грузов;
в) деятельность по техническому обслуживанию воздушного движения;
г) деятельность по техническому обслуживанию воздушных судов;
д) деятельность по ремонту воздушных судов;
е) деятельность по применению авиации в отраслях экономики;
ж) деятельность пассажирских и грузовых терминалов.
          — разрабатывает Правила сертификации и аттестации;
          — осуществляет сертификацию с выдачей сертификатов установленного образца:
а) авиационных предприятий и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих и обеспечивающих воздушные перевозки и авиационные работы;
б) юридических лиц, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт авиационной техники;
в) аэродромов и аэропортов;
г) авиационных учебных центров, осуществляющих подготовку специалистов соответствующего уровня, согласно перечням должностей авиационного персонала;
д) воздушных судов, беспилотных летательных аппаратов, авиационных двигателей, воздушных винтов, бортового и наземного оборудования;
е) других объектов и юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полётов, воздушных судов или авиационной безопасности.
         — осуществляет сертификации оборудования, объектов, средств и услуг воздушного транспорта;
         — органеизует и проводит в установленном порядке атестацию работников и руководяшего состава в области воздушного транспорта независимо от формы деятельности;
         — осуществление аттестации авиационного персонала;
         — проведение аккредитации представительств иностранных авиакомпаний, которые осуществляют свою деятельность в Республике Таджикистан;
         — организацию разработки сертификационных требований к состоянию здоровья авиационных специалистов;
         — содействие в формировании рынка транспортных услуг на воздушном транспорте, регулирование и назначении авиационных перевозчиков по направлениям;
         — организацию и координацию в рамках своей компетенции выполнения обязательств международных договоров и межправительственных соглашений Республики Таджикистан, касающихся вопросов деятельности гражданской авиации, представление в установленном порядке интересов Республики Таджикистан в международных организациях гражданской авиации;
         — контроль за профилактической работой по обеспечению безопасности полетов гражданских воздушных судов и организацией воздушного движения в органах обслуживания воздушного движения;
         — контроль и надзор за выполнением требований нормативных актов, в гражданской авиации Республики Таджикистан;
         — участие совместно с другими государственными органами в проведении мероприятий по урегулированию кризисных ситуаций, связанных с захватом или угоном воздушного судна, или террористическими актами, направленными на нарушение условий авиационной безопасности;
         — участие в организации и обеспечении поисковых и аварийно-спасательных работ при взаимодействии с соответствующими министерствами и ведомствами;
         —  создании Комиссии по расследование авиационных происшествий с воздушными судами, внесенными в Государственный реестр гражданских воздушных судов Республики Таджикистан, а также воздушных судов иностранных государств в аналогичной ситуации, если происшествие произошло в пределах территории Республики Таджикистан;
         — учет инцидентов, авиационных и чрезвычайных происшествий с гражданскими воздушными судами, анализ состояние безопасности полетов, разработка рекомендаций и мероприятий по обеспечению безопасности полетов и контроль за их выполнением, информирование в установленном порядке о состоянии безопасности заинтересованных государственных органов и организации;
         — организаций и проведение мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение доставки специалистов, технических средств и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуществления эвакуационных мероприятий;
         — разработка воздушных трасс, внутренних воздушных линий и маршрутов их спрямления, зоны и районы управления воздушным движением, запретные зоны и зоны ограничения использования воздушного пространства, постоянные маршруты внетрассовых полетов, правила обслуживания воздушного движения (порядок планирования, координация и непосредственного обслуживания воздушного движения);
         — установление режима международных аэродромов и аэродромов открытых для международных полетов в порядке установленным законодательством Республики Таджикистан;- выдача разрешения на перевозку опасных грузов и установление Правил их перевозки воздушным транспортом;
         — разработка совместно с другими министерствами и ведомствами Республики Таджикистан, нормативных актов, регулирующих обслуживание авиаперевозок, документов по координации деятельности при оформлении пассажиров, багажа и грузов;
         — организацию, координацию и контроль выполнения в гражданской авиации мероприятий, направленных на реализацию задач гражданской обороны, мобилизационной подготовки, обеспечение защиты государственной и коммерческой тайны и другой служебной информации;
         — обобщение и анализ государственной статистической информации в гражданской авиации;
         — осуществление мер по ведению и хранению банков данных по отрасли, организация информационного обеспечения гражданской авиации.
4. Права Агентства
         6. Агентство имеет право:
         — выдавать разрешения (запреты) на использование выделенной для гражданской авиации части воздушного пространства Республики Таджикистан, а также на все виды деятельности в гражданской авиации, представляющие угрозу безопасности полетов;
         — давать согласие на строительство (реконструкцию) объектов, эксплуатация или высота которых связана с использованием воздушного пространства или представляет угрозу для безопасности полетов;
         — осуществлять контроль и надзор за годностью технических средств и установленными сроками эксплуатации наземного оборудования обеспечения полетов, работой органов обслуживания воздушного движения и использованием воздушного пространства;
         — представлять в установленном порядке прогнозы социально-экономического развития отрасли и сводные заявки на финансирование из государственного бюджета расходов;
         — принимать участие в решении вопросов финансирования гражданской авиации, межгосударственных и государственных целевых программ его развития;
         — производить утверждение модификаций гражданских воздушных судов и их обязательную проверку;
         — выдавать в установленном порядке юридическим и физическим лицам лицензии, на осуществление деятельности в гражданской авиации, приостанавливать действие или аннулировать их в случае выявления нарушений, вносить в установленном порядке предложения о размерах платы и сборов, взимаемых с иностранных перевозчиков, пользующихся воздушным пространством Республики Таджикистан;
         — осуществлять сертификационную деятельность, разрабатывать и вводить в действие формы сертификационных документов, разработанных в соответствии с международными нормами и стандартами;
         — утверждать и контролировать деятельность организаций по техническому обслуживанию гражданских воздушных судов, контролировать информацию о сохранении летной годности гражданских воздушных судов, издавать директивы по поддержанию летной годности;
         — рассматривать, выдавать, возобновлять силу сертификатов летной годности гражданских воздушных судов, приостанавливать действие, отказывать в выдаче и аннулировать (производить изъятие) свидетельств эксплуатанта, сертификатов;
         — согласовывать с полномочными государственными органами других государств и утверждать квоты на осуществление международных перевозок воздушным транспортом и условия их выполнения;
         — назначать и отстранять авиапредприятия в качестве авиаперевозчиков на установленных маршрутах для выполнения условий межправительственных соглашений;
         — выдавать, в установленном порядке, разрешения на выполнение регулярных и чартерных рейсов;
         — устанавливать размеры штрафов для задержанных рейсов и взымать штрафы в установленном порядке;
         — производить оценку годности авиационного персонала квалификационным требованиям, действующим в гражданской авиации, а также рассматривать и признавать силу свидетельств авиационного персонала, выданных иными государствами;
         — осуществлять инспекционные проверки деятельности авиапредприятий на соответствие условиям безопасности полетов, эксплуатации воздушных судов, а также авиационной безопасности, назначать и проводить в установленном порядке проверки деятельности авиапредприятий (компаний) гражданской авиации по соблюдению законодательства в сфере гражданской авиации, технических требований безопасности и экологических норм, принимать меры по устранению выявленных нарушений;
         — осуществлять инспекционные проверки иностранных авиакомпаний, которые выполняют полеты в аэропорты Республики Таджикистан;
         — разрабатывает нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми участниками взаимоотношений в области гражданской авиации Республики Таджикистан и предоставляет на утверждение в установленном порядке;
         — отменять, либо ходатайствовать об отмене в компетентные органы государства, нормативных актов руководителей авиапредприятий Республики Таджикистан, не соответствующих нормам действующего законодательства в сфере гражданской авиации и влияющих на безопасность полетов;
         — получать от авиапредприятий и организаций гражданской авиации Республики Таджикистан и других эксплуатантов — пользователей воздушного пространства Республики Таджикистан, информацию, необходимую для выполнения возложенных на Агентство задач;
         — представлять предложения об акционировании и приватизации предприятий и объектов гражданской авиации, находящихся в государственной собственности;
         — учреждать печатные издания и организовывать издательскую деятельность;
         — проводить конференции, совещания и семинары, организовывать выставки по проблемам совершенствования и развития гражданской авиации;
         — давать заключения по проектам законодательных и иных нормативных актов, затрагивающих интересы отрасли воздушного транспорта;
         — Агентство может иметь иные права, предусмотренные законодательством Республики Таджикистан. 
5. Организация работы
         7. Агентство возглавляет Директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Республики Таджикистан. Директор Агентства осуществляет руководство порученное ему сферой деятельности и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций и задач. Директор Агентства имеет заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности Правительство Республики Таджикистан по его представлению.Структурные подразделения Агентства состоит из управлений и отделов по основным направлениям деятельности Агентства.
         8. Директор Агентства выполняет следующие задачи:
         — осуществляет общее руководство деятельностью Агентства и организует его работу;
         — от имени Правительства Республики Таджикистан в установленном порядке подписывает межправительственные соглашения о воздушном сообщении и международные договоры в области гражданской авиации;
         — утверждает Положения об управлениях и отделах Агентства;
         - утверждает план работ и прогнозные показатели деятельности структурных подразделений Агенства;
         - вносит в Министерство финансов Республики Таджикистан предложения по формированию республиканского бюджета в части финансового обеспечения деятельности Агентства;
         - представляет в Правительство Республики Таджикистан в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации государственных предприятий и учреждений, находящихся в системе Агентства;
         — назначает на должность на конкурсном основе специалистов с базовым авиационным образованием и освобождает от должности, в установленном порядке, сотрудников Агентства, утверждает их должностные инструкции;
         — определяет обязанности, объем полномочий и устанавливает степень ответственности руководителей управлении и отделов Агентства;
         — издает распоряжения и указания подлежащие обязательному исполнению работниками Агентства, а также всеми субъектами гражданской авиации Республики Таджикистан;
         - представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к награждению государственными наградами Республики Таджикистан;- осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.
         9. Положение, структура, схема управления и предельная численность Агентства, а также порядок размещения и финансирования Агентства утверждается и устанавливается Правительством Республики Таджикистан.
         10. Работники Агентства обязаны поддерживать уровень своей квалификации, необходимый для эффективного исполнения своих должностных обязанностей.
         11. На специалистов Агентства распространяются все льготы, действующие в гражданской авиации Республики Таджикистан.
         12. Специалисты Агентства в целях проведение надзора и мониторинга имеют право входит на территорию авиапредприятий Республики Таджикистан на основании идентификационной карты международного образца.
         13. Для осуществление контроля за безопасностью полётов эксплуатантов и выполнения требований, действующих в Республике Таджикистан, правил полётов и других актов, регламентирующих лётную работу, специалисты Агентство имеют право включаться в полётные задания с соблюдением установленных требований.
         14. В Агентстве создается Высшая Квалификационная Комиссия (ВКК), действующая в соответствии с Положением, утверждаемым Директором Агентства.
         15. Специалисты Агенства имеют право владеть удостоверением и специальной одеждой, образцы и сроки выдачи которых утверждаются Директором Агентства.
         16. Агентство в установленном порядке пользуется закрепленным за ним имуществом и служебными помещениями в Республике Таджикистан.
         17. Агентство ведет бухгалтерский учет и отчетность, а также статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан.
         18. Директор Агентство руководит Комиссией по расследование авиационных происшествий и инцидентов.
         19. Финансирование расходов на содержание Агентства осуществляется за счет республиканского бюджета и отчисление средств хозяйствующими субъектами гражданской авиации в установленном порядке.
         20. Агентство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Таджикистан и со своим наименованием, а также штампы, фирменные бланки и счета в системе казначейства.
         21. Юридический адрес Агентства: Республики Таджикистан, город Душанбе.